我國為什么發布《海水淡化利用發展行動計劃(2021-2025年)》?我國的海水淡化總容量約為165萬噸/天，仍然落后于不斷增長的國內需求。我國11個沿海省份(自治區、直轄市)創造了55%的GDP，而水資源總量僅占全國的27%，已成為制約經濟社會發展的瓶頸。特別是55個地級以上沿海城市中有51個是缺水城市，12個海島縣全部是缺水縣。水資源供需矛盾十分突出。海水淡化是重要的優質增量水源，對緩解沿海地區和海島水資源短缺、保障水安全具有重要意義。

　　在國際上，海水淡化已被大規模使用。全球海水淡化產能從2000年的不到3000萬噸/天增長到2020年的1億噸/天，年均增長率超過7%。海水淡化的制水成本已從20世紀70年代的10美元/噸下降到目前的不足1美元/噸。160多個國家約有3億人長期飲用海水淡化水。
 

　　在國內，我國已建成123個海水淡化項目，總海水淡化能力約為165萬噸/天。是世界上為數不多的擁有海水淡化技術的國家之一，具備大規模開發的技術條件和產業基礎。

　　但需要指出的是，我國海水淡化的大規模利用水平與日益增長的國內需求之間仍存在一定差距。海水淡化總體規模較小，關鍵技術仍存在差距。在許多地方，海水淡化水進入網絡存在一定障礙。此外，還存在相關標準規范不銜接、激勵措施不足等問題。

　　為了確保我國沿海地區和島嶼的水資源安全，促進海水淡化產業的高質量發展，國家發改委和自然資源部發布了《行動計劃》。至于激勵措施，《行動計劃》鼓勵政府購買服務或補貼，以促進城市公共和市政供水使用海水淡化水。稅費方面，鼓勵水電聯產“以電補水”，落實免收需量(容量)電費、企業所得稅抵免等優惠政策。在金融方面，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度。在投資方面，鼓勵社會資本積極參與PPP等多元化方式。